2020年，面對新冠肺炎疫情巨大沖擊和復雜嚴峻的國內外環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下科學統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，經濟運行穩定恢復。電力行業堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進電力企業疫情防控和復工復產，為社會疫情防控和復工復產、復商復市提供堅強電力保障；四季度電力消費實現較快增長，經濟社會發展對電力的消費需求已恢復常態。

　　一、2020年全國電力供需情況

　　（一）電力消費需求情況

　　2020年(nian)，全(quan)社(she)會(hui)(hui)用電(dian)量(liang)7.51萬(wan)億千瓦時(shi)，同比(bi)增長(chang)3.1%，“十三五”時(shi)期全(quan)社(she)會(hui)(hui)用電(dian)量(liang)年(nian)均增長(chang)5.7%。2020年(nian)，各季度全(quan)社(she)會(hui)(hui)用電(dian)量(liang)增速分別為-6.5%、3.9%、5.8%、8.1%，經(jing)(jing)濟(ji)運行穩(wen)步復(fu)蘇是(shi)用電(dian)量(liang)增速回升的(de)最主要(yao)原因。全(quan)社(she)會(hui)(hui)用電(dian)量(liang)季度增速變化趨(qu)勢，反映出(chu)隨著疫情得(de)到有(you)效控制以及(ji)國家逆周期調控政策(ce)逐(zhu)步落地，復(fu)工(gong)復(fu)產、復(fu)商復(fu)市持續取得(de)明顯(xian)成效，國民(min)經(jing)(jing)濟(ji)持續穩(wen)定恢復(fu)。

　　一是第一產業用電量同比增長10.2%，連續三個季度增速超過10%。2020年(nian)，第一產業用電(dian)量859億(yi)千瓦時，同比增長(chang)10.2%，各季度增速(su)分別為4.0%、11.9%、11.6%和(he)12.0%。第一產業用電(dian)量的快速(su)增長(chang)主(zhu)要是近年(nian)來國(guo)家(jia)加大農網改造升級力(li)(li)(li)度，村村通動(dong)力(li)(li)(li)電(dian)，鄉村用電(dian)條(tiao)件持續改善，電(dian)力(li)(li)(li)逐步代替人力(li)(li)(li)和(he)畜力(li)(li)(li)，電(dian)動(dong)機代替柴(chai)油機，以及(ji)持續深入推進脫貧(pin)攻堅戰(zhan)，帶動(dong)鄉村發展(zhan)，促進第一產業用電(dian)潛力(li)(li)(li)釋放。

　　二是第二產業用電量同比增長2.5%，高技術及裝備制造業用電量增速連續兩個季度超過10%。2020年，第(di)二(er)產業(ye)(ye)用電(dian)(dian)量5.12萬億(yi)千瓦時(shi)，同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)2.5%，各(ge)(ge)季度增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速分別(bie)為-8.8%、3.3%、5.8%、7.6%，復(fu)工復(fu)產持續推進(jin)拉(la)動各(ge)(ge)季度增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速持續回升。2020年，制造(zao)(zao)業(ye)(ye)用電(dian)(dian)量增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)2.9%，其(qi)中，高(gao)技術(shu)(shu)及裝備(bei)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)、四大高(gao)載能行(xing)業(ye)(ye)、其(qi)他制造(zao)(zao)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)、消(xiao)費品制造(zao)(zao)業(ye)(ye)用電(dian)(dian)量增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速分別(bie)為4.0%、3.6%、3.3%、-1.8%。三、四季度，高(gao)技術(shu)(shu)及裝備(bei)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)用電(dian)(dian)量增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速分別(bie)為10.8%、11.9%，是當前工業(ye)(ye)高(gao)質量發展中展現出來(lai)的一(yi)大亮(liang)點(dian)。

　　三是第三產業用電量同比增長1.9%，信息傳輸/軟件和信息技術服務業用電量持續高速增長。2020年(nian)，第三(san)產(chan)業(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量1.21萬億千瓦時，同比增(zeng)長1.9%，各季(ji)度(du)增(zeng)速分別為-8.3%、0.5%、5.9%、8.4%，隨著復商復市的(de)(de)持(chi)續推(tui)進，第三(san)產(chan)業(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)速逐季(ji)上(shang)升(sheng)。2020年(nian)，信息傳(chuan)輸(shu)/軟(ruan)件和信息技(ji)術服(fu)務業(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量同比增(zeng)長23.9%，得益于大(da)數據(ju)、云計算、物聯網等新(xin)技(ji)術快速推(tui)廣應用(yong)(yong)，并促(cu)進在(zai)線(xian)(xian)辦(ban)公(gong)、生活服(fu)務平臺、文化娛樂(le)、在(zai)線(xian)(xian)教(jiao)育等線(xian)(xian)上(shang)產(chan)業(ye)的(de)(de)高速增(zeng)長。

　　四是城鄉居民生活用電量同比增長6.9%，四季度用電量快速增長。2020年，城(cheng)鄉居(ju)民生活用(yong)電量(liang)1.09萬億千瓦時，同比增(zeng)長(chang)6.9%，各(ge)季(ji)度增(zeng)速(su)分別為3.5%、10.6%、5.0%、10.0%，四季(ji)度居(ju)民生活用(yong)電量(liang)再次實(shi)現(xian)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，主要是(shi)12月份低溫(wen)天氣因素拉動采暖負(fu)荷(he)及電量(liang)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)。

　　五是西部地區用電增速領先，全國有27個省份用電量為正增長。2020年，東(dong)、中、西部(bu)和東(dong)北地區全社會用電量增速分別為2.1%、2.4%、5.6%、1.6%。全國(guo)共有27個省(sheng)(sheng)份(fen)用電量為正(zheng)增長，其中，云南、四川、甘肅、內蒙古、西藏、廣西、江(jiang)西、安徽等8個省(sheng)(sheng)份(fen)增速超過5%。

　　（二）電力生產供應情況

　　截(jie)至(zhi)(zhi)2020年(nian)(nian)底，全(quan)(quan)國全(quan)(quan)口(kou)徑(jing)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量22.0億(yi)千瓦，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)9.5%；“十三五(wu)”時期，全(quan)(quan)國全(quan)(quan)口(kou)徑(jing)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)7.6%，其(qi)中(zhong)非(fei)化石(shi)能源裝(zhuang)機(ji)(ji)年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)13.1%，占(zhan)(zhan)總(zong)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量比(bi)(bi)重從2015年(nian)(nian)底的34.8%上(shang)升至(zhi)(zhi)2020年(nian)(nian)底的44.8%，提升10個百(bai)分(fen)點；煤電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速為(wei)3.7%，占(zhan)(zhan)總(zong)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量比(bi)(bi)重從2015年(nian)(nian)底的59.0%下(xia)降至(zhi)(zhi)2020年(nian)(nian)底的49.1%。2020年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國全(quan)(quan)口(kou)徑(jing)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量為(wei)7.62萬億(yi)千瓦時，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)4.0%；“十三五(wu)”時期，全(quan)(quan)國全(quan)(quan)口(kou)徑(jing)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)5.8%，其(qi)中(zhong)非(fei)化石(shi)能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)10.6%，占(zhan)(zhan)總(zong)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量比(bi)(bi)重從2015年(nian)(nian)的27.2%上(shang)升至(zhi)(zhi)2020年(nian)(nian)的33.9%，提升6.7個百(bai)分(fen)點；煤電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速為(wei)3.5%，占(zhan)(zhan)總(zong)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量比(bi)(bi)重從2015年(nian)(nian)的67.9%下(xia)降至(zhi)(zhi)2020年(nian)(nian)的60.8%，降低(di)7.1個百(bai)分(fen)點。

　　一是電力投資同比增長9.6%，非化石能源投資快速增長。2020年(nian)，納入行業投(tou)資(zi)統計(ji)體系的(de)主要(yao)電(dian)力(li)企業合(he)計(ji)完成(cheng)投(tou)資(zi)9944億元(yuan)(yuan)，同(tong)比增長(chang)9.6%。電(dian)源工(gong)程建(jian)設完成(cheng)投(tou)資(zi)5244億元(yuan)(yuan)，同(tong)比增長(chang)29.2%，其中風電(dian)、太陽(yang)能發(fa)電(dian)、水電(dian)投(tou)資(zi)分別(bie)增長(chang)70.6%、66.4%、19.0%；電(dian)網(wang)工(gong)程建(jian)設完成(cheng)投(tou)資(zi)4699億元(yuan)(yuan)，同(tong)比下(xia)降(jiang)6.2%，主要(yao)因電(dian)網(wang)企業提前一(yi)年(nian)完成(cheng)國家新一(yi)輪(lun)農網(wang)改造升級任務，占(zhan)電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)比重(zhong)達44.3%的(de)35千伏及以(yi)下(xia)電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)同(tong)比下(xia)降(jiang)20.2%。

　　二是煤電裝機容量占總裝機容量比重首次低于50%，新增并網風電裝機規模創歷史新高。2020年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國新增(zeng)發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)(liang)(liang)19087萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，同(tong)比(bi)增(zeng)加8587萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，其中新增(zeng)并網風電(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)(liang)(liang)分別為7167萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)和4820萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，新增(zeng)并網風電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)規模(mo)創歷史(shi)新高(gao)。截至2020年(nian)(nian)底，全(quan)(quan)國全(quan)(quan)口徑(jing)水電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)(liang)(liang)3.7億(yi)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、火電(dian)(dian)(dian)(dian)12.5億(yi)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)4989萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、并網風電(dian)(dian)(dian)(dian)2.8億(yi)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、并網太陽(yang)能(neng)發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)2.5億(yi)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。全(quan)(quan)國全(quan)(quan)口徑(jing)非(fei)化(hua)石能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)(liang)(liang)合計9.8億(yi)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)全(quan)(quan)口徑(jing)發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)(liang)(liang)的比(bi)重(zhong)為44.8%，比(bi)上(shang)年(nian)(nian)底提高(gao)2.8個百分點。全(quan)(quan)口徑(jing)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)(liang)(liang)10.8億(yi)千(qian)(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占(zhan)總裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)(liang)(liang)的比(bi)重(zhong)為49.1%，首次(ci)降至50%以(yi)下。

　　三是并網風電、太陽能發電量快速增長。2020年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)全(quan)(quan)口(kou)(kou)徑(jing)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)4.0%。其中，水電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)為(wei)(wei)1.36萬億千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)4.1%；火電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)為(wei)(wei)5.17萬億千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)2.5%；核電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)3662億千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)5.0%。并(bing)網風電(dian)(dian)和并(bing)網太陽能發(fa)電(dian)(dian)量(liang)分(fen)(fen)別為(wei)(wei)4665、2611億千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)(bi)分(fen)(fen)別增(zeng)長(chang)15.1%和16.6%。全(quan)(quan)國(guo)(guo)全(quan)(quan)口(kou)(kou)徑(jing)非(fei)化石能源發(fa)電(dian)(dian)量(liang)2.58萬億千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)7.9%，占全(quan)(quan)國(guo)(guo)全(quan)(quan)口(kou)(kou)徑(jing)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的比(bi)(bi)(bi)重為(wei)(wei)33.9%，同(tong)比(bi)(bi)(bi)提(ti)高1.2個百分(fen)(fen)點。全(quan)(quan)國(guo)(guo)全(quan)(quan)口(kou)(kou)徑(jing)煤(mei)電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)4.63萬億千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長(chang)1.7%，占全(quan)(quan)國(guo)(guo)全(quan)(quan)口(kou)(kou)徑(jing)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的比(bi)(bi)(bi)重為(wei)(wei)60.8%，同(tong)比(bi)(bi)(bi)降(jiang)低1.4個百分(fen)(fen)點。

　　四是水電、核電設備利用小時同比提高。2020年，全國發電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備平均利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)3758小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同比(bi)降(jiang)低70小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)。其中，水電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)3827小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，歷年來首次突破3800小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同比(bi)提高130小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)；核電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)7453小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同比(bi)提高59小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)；火電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)4216小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同比(bi)降(jiang)低92小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，其中煤電(dian)(dian)(dian)(dian)4340小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同比(bi)降(jiang)低89小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)；并網風電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)為2073小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同比(bi)降(jiang)低10小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)；太陽能發電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)1281小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同比(bi)降(jiang)低10小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)。

　　五是跨區送電量同比增長13.4%。2020年，全國(guo)完成跨區送(song)電(dian)(dian)量6130億千瓦時，同比(bi)增長13.4%，各季度(du)增速分別為(wei)6.8%、11.7%、17.0%、15.3%。全國(guo)跨省送(song)電(dian)(dian)量15362億千瓦時，同比(bi)增長6.4%，各季度(du)增速分別為(wei)-5.2%、5.9%、9.9%、12.3%。

　　六是市場交易電量同比增長11.7%，交易電量占全社會用電量比重同比提高。2020年，全(quan)國各電(dian)(dian)力(li)交易中(zhong)心累計組織(zhi)完成市場交易電(dian)(dian)量(liang)31663億(yi)千瓦時，同比(bi)增(zeng)長11.7%；其中(zhong)，全(quan)國電(dian)(dian)力(li)市場中(zhong)長期電(dian)(dian)力(li)直接交易電(dian)(dian)量(liang)合計為(wei)24760億(yi)千瓦時，同比(bi)增(zeng)長13.7%，占全(quan)社會用電(dian)(dian)量(liang)比(bi)重為(wei)32.9%，同比(bi)提(ti)高2.8個百分點(dian)。

　　七是四季度電煤供應偏緊，電煤市場價格持續攀升。受(shou)經濟回暖及低溫寒(han)流影(ying)響，四季度電煤(mei)需(xu)求(qiu)大(da)幅(fu)增(zeng)加，電煤(mei)供應(ying)偏緊，推(tui)高電煤(mei)市場價(jia)格(ge)(ge)。根據中國沿海(hai)電煤(mei)采購價(jia)格(ge)(ge)指(zhi)數(shu)（CECI沿海(hai)指(zhi)數(shu)）顯(xian)示，10月(yue)份(fen)市場電煤(mei)價(jia)格(ge)(ge)進入“紅(hong)色區間”后持續攀(pan)升。

　　（三）全國電力供需情況

　　2020年，全(quan)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)(gong)(gong)需總體平衡，部分地區有余，局部地區用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)高(gao)峰(feng)時段電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)偏緊(jin)(jin)，疫情防(fang)控(kong)期(qi)間(jian)(jian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)充足可靠，為(wei)社會疫情防(fang)控(kong)和(he)國(guo)民經濟發展提供(gong)(gong)(gong)(gong)堅強電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)保障。分區域(yu)看(kan)，東北、西(xi)北區域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)能力(li)(li)富余，華北、華東、南方區域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)(gong)(gong)需總體平衡，華中區域(yu)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)高(gao)峰(feng)時段電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)偏緊(jin)(jin)。分省份看(kan)，迎(ying)峰(feng)度(du)夏期(qi)間(jian)(jian)，湖南、四(si)川等少數電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)高(gao)峰(feng)時段采取了有序用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)措施；迎(ying)峰(feng)度(du)冬期(qi)間(jian)(jian)，湖南、江西(xi)、廣西(xi)以(yi)及內蒙古西(xi)部電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網等少數電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)高(gao)峰(feng)時段電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)緊(jin)(jin)張(zhang)，采取了有序用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)措施。

　　二、2021年全國電力供需形勢預測

　　（一）2021年全社會用電量增長6%-7%

　　2021年(nian)，是我國(guo)實施“十四五”規(gui)劃開局之(zhi)年(nian)、全面(mian)建設社會(hui)主義現代(dai)化(hua)國(guo)家新(xin)征(zheng)程開啟之(zhi)年(nian)。在(zai)新(xin)的(de)(de)國(guo)內(nei)外(wai)環(huan)境(jing)形勢(shi)下，我國(guo)面(mian)臨的(de)(de)機(ji)遇與(yu)挑戰并存，綜合(he)考慮國(guo)內(nei)外(wai)經濟形勢(shi)、電能替代(dai)、上年(nian)低基(ji)數等(deng)因素，以及疫情和外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)存在(zai)的(de)(de)不(bu)確定性(xing)，預計2021年(nian)全社會(hui)用電量增(zeng)(zeng)速前高后低，全年(nian)增(zeng)(zeng)長6%-7%。

　　（二）非化石能源發電裝機比重繼續提高

　　預(yu)計2021年(nian)(nian)全(quan)國基建新增發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)(rong)量1.8億(yi)(yi)(yi)千瓦(wa)左(zuo)(zuo)(zuo)右(you)，其中非化石(shi)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)投(tou)產1.4億(yi)(yi)(yi)千瓦(wa)左(zuo)(zuo)(zuo)右(you)。預(yu)計2021年(nian)(nian)底(di)全(quan)國發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)(rong)量23.7億(yi)(yi)(yi)千瓦(wa)，同比(bi)增長(chang)7.7%左(zuo)(zuo)(zuo)右(you)。非化石(shi)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)(rong)量達(da)到(dao)11.2億(yi)(yi)(yi)千瓦(wa)左(zuo)(zuo)(zuo)右(you)，占總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)(rong)量比(bi)重上升至47.3%，比(bi)2020年(nian)(nian)底(di)提(ti)高2.5個(ge)百分點左(zuo)(zuo)(zuo)右(you)。風電(dian)(dian)和太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)比(bi)重比(bi)2020年(nian)(nian)底(di)提(ti)高3個(ge)百分點左(zuo)(zuo)(zuo)右(you)，對電(dian)(dian)力(li)系統(tong)靈活性調節能(neng)(neng)力(li)的需求進一(yi)步增加。

　　（三）全國電力供需總體平衡，局部地區電力供應偏緊

　　預(yu)計2021年全國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)需(xu)總體平衡(heng)、局部(bu)地區高峰(feng)時段電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)應(ying)偏緊(jin)甚至緊(jin)張(zhang)。分區域看(kan)，東(dong)北、西(xi)北電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)應(ying)存在(zai)富余(yu)；華(hua)(hua)(hua)東(dong)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)需(xu)平衡(heng)；華(hua)(hua)(hua)北電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)應(ying)偏緊(jin)，其(qi)中，河北和山東(dong)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)應(ying)偏緊(jin)，通過(guo)跨省(sheng)區電(dian)(dian)力(li)(li)(li)支援，可(ke)基本保障(zhang)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)應(ying)，內(nei)蒙古西(xi)部(bu)電(dian)(dian)網電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)應(ying)偏緊(jin)，在(zai)風(feng)電(dian)(dian)出(chu)力(li)(li)(li)銳減時，多(duo)個月份將可(ke)能(neng)需(xu)要采取有序用(yong)電(dian)(dian)措施(shi)；華(hua)(hua)(hua)中電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)需(xu)緊(jin)張(zhang)，主要是湖南(nan)用(yong)電(dian)(dian)高峰(feng)時段電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)應(ying)緊(jin)張(zhang)，極端氣候情況(kuang)下(xia)湖北、江西(xi)可(ke)能(neng)出(chu)現一(yi)定電(dian)(dian)力(li)(li)(li)缺口；南(nan)方(fang)區域電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)需(xu)緊(jin)張(zhang)，其(qi)中，廣(guang)東(dong)、云南(nan)、廣(guang)西(xi)均存在(zai)較大(da)錯峰(feng)限電(dian)(dian)風(feng)險。 

　　三、有關建議

　　當前(qian)(qian)，在國家加(jia)快(kuai)構(gou)建以(yi)(yi)國內(nei)大(da)循(xun)環為主體、國內(nei)國際雙循(xun)環相(xiang)互促進的新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局背景下，在“中國二氧化碳排放(fang)力(li)爭(zheng)2030年(nian)前(qian)(qian)達到(dao)峰值(zhi),努力(li)爭(zheng)取2060年(nian)前(qian)(qian)實現碳中和(he)”的目(mu)標(biao)要求下，一方面，電力(li)行業(ye)(ye)要保障電力(li)安全可靠供應，以(yi)(yi)滿(man)足國民經濟發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)以(yi)(yi)及(ji)人民生活用電需(xu)求；另一方面，電力(li)行業(ye)(ye)需(xu)加(jia)快(kuai)清潔低碳供應結構(gou)轉型進程，實現碳減排目(mu)標(biao)。結合當前(qian)(qian)電力(li)供需(xu)形勢和(he)行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)趨(qu)勢，提出(chu)如(ru)下建議(yi)： 

　　（一）保障電力供需平衡和安全穩定運行

　　2020年入冬以(yi)來，受宏觀(guan)經濟(ji)持續(xu)回(hui)暖以(yi)及低溫寒潮(chao)天(tian)氣等多重因素疊加影響，電(dian)(dian)力消費需求快速增長，部分省份在用電(dian)(dian)高峰時段電(dian)(dian)力供(gong)應(ying)緊張，出現有序用電(dian)(dian)現象。為(wei)保障(zhang)電(dian)(dian)力安全可靠供(gong)應(ying)，就電(dian)(dian)力燃料供(gong)應(ying)、電(dian)(dian)網結構、需求響應(ying)等方面(mian)提出以(yi)下建議：

　　一是保障電力燃料供應。切實落(luo)實國(guo)家(jia)關于煤(mei)(mei)炭的保供(gong)穩價(jia)措施(shi)。增(zeng)加(jia)國(guo)內煤(mei)(mei)炭供(gong)應(ying)，對于安全條件(jian)好且具備生產能(neng)(neng)(neng)力的煤(mei)(mei)礦，在保供(gong)的關鍵時(shi)期按(an)照(zhao)(zhao)最大產能(neng)(neng)(neng)安排生產計劃。繼續(xu)加(jia)大先(xian)進(jin)產能(neng)(neng)(neng)的釋放力度(du)(du)，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)加(jia)國(guo)內煤(mei)(mei)炭產能(neng)(neng)(neng)儲備，以應(ying)對經濟持續(xu)復蘇以及季節性氣候變(bian)化等(deng)對煤(mei)(mei)炭消費(fei)需求的增(zeng)加(jia)。進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)加(jia)進(jin)口煤(mei)(mei)配(pei)額(e)指(zhi)標(biao)，允許異地報關，加(jia)速(su)(su)通(tong)關放行(xing)，快速(su)(su)有效補充(chong)國(guo)內供(gong)應(ying)，釋放有利于市場穩定(ding)的信號(hao)。加(jia)大電煤(mei)(mei)中長(chang)期合(he)同履(lv)約執行(xing)監管力度(du)(du)，對于故(gu)意不履(lv)行(xing)或少履(lv)行(xing)電煤(mei)(mei)中長(chang)期合(he)同等(deng)行(xing)為要按(an)照(zhao)(zhao)有關規定(ding)嚴(yan)肅(su)查處。

　　二是進一步優化電網運行方式，強化電網風險預控。密切跟蹤經濟(ji)走勢、電(dian)(dian)力(li)需求、天氣變化(hua)合(he)理安(an)排電(dian)(dian)網(wang)(wang)運行(xing)方式，加強電(dian)(dian)網(wang)(wang)運行(xing)方式和電(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)量平衡協調(diao)。推動建立跨(kua)省跨(kua)區(qu)備用輔(fu)助(zhu)服務市(shi)場，強化(hua)跨(kua)省跨(kua)區(qu)交易組(zu)織保障，充分應用跨(kua)區(qu)跨(kua)省輸電(dian)(dian)通道能力(li)。對各種情形(xing)下(xia)電(dian)(dian)網(wang)(wang)供電(dian)(dian)能力(li)進行(xing)風險評(ping)估，并根據結果制定合(he)理的解決措施。

　　三是加快構建大規模源網荷儲友好互動系統。加強源網荷(he)(he)儲協(xie)同互動(dong)，對電(dian)(dian)力(li)柔(rou)(rou)(rou)性(xing)負荷(he)(he)進行策略引導和(he)集中控制，充分利用用戶(hu)側資(zi)源，化解短時電(dian)(dian)力(li)供(gong)需(xu)矛(mao)盾。通過源網荷(he)(he)儲協(xie)同互動(dong)的(de)(de)整體解決(jue)方案(an)，增強電(dian)(dian)網柔(rou)(rou)(rou)性(xing)調節能力(li)，并基于柔(rou)(rou)(rou)性(xing)輸電(dian)(dian)技術加強電(dian)(dian)網彈(dan)性(xing)，提升對特大自然災害、事(shi)故災難等極端情況的(de)(de)承受和(he)恢復(fu)能力(li)。

　　（二）推進能源電力供應結構低碳轉型

　　“十(shi)四(si)五”是國(guo)(guo)家構建(jian)新發展格局和能源(yuan)電力結構轉型的(de)關鍵(jian)期，為保障實(shi)現國(guo)(guo)家碳(tan)排放目標，促進電力行業(ye)低(di)碳(tan)轉型，就規劃制(zhi)定、電源(yuan)發展、用能終端等方面提出(chu)以下建(jian)議：

　　一是堅持系統觀念，統籌規劃電力行業各環節有序發展。統籌考慮各類電(dian)(dian)源(yuan)中長(chang)期規(gui)劃(hua)、網(wang)(wang)源(yuan)規(gui)劃(hua)以及電(dian)(dian)力行業內(nei)部產業鏈條的緊(jin)密接續(xu)，將國(guo)家(jia)清潔能(neng)源(yuan)戰略更好融入電(dian)(dian)力規(gui)劃(hua)頂層設計，推動電(dian)(dian)力規(gui)劃(hua)從供應(ying)側(ce)、輸電(dian)(dian)網(wang)(wang)向(xiang)(xiang)配網(wang)(wang)側(ce)、用戶(hu)端(duan)延伸。在用戶(hu)側(ce)和配電(dian)(dian)網(wang)(wang)緊(jin)密耦(ou)合的趨勢(shi)下，以客(ke)戶(hu)需(xu)求(qiu)為導向(xiang)(xiang)，通過開展配電(dian)(dian)網(wang)(wang)差異化規(gui)劃(hua)來(lai)滿足終端(duan)用能(neng)需(xu)求(qiu)。 

　　二是推動煤電發電量盡早達峰。統(tong)籌有(you)序推(tui)進煤(mei)電(dian)規劃實施，有(you)力發揮電(dian)力系(xi)統(tong)煤(mei)電(dian)保底的支撐作(zuo)用(yong)。根據區(qu)域煤(mei)電(dian)機(ji)組的特(te)點以及在系(xi)統(tong)調(diao)節中的作(zuo)用(yong)和地位，推(tui)進機(ji)組靈活性(xing)改造，加快(kuai)煤(mei)電(dian)向電(dian)量(liang)和電(dian)力調(diao)節型電(dian)源轉換。開展煤(mei)電(dian)機(ji)組延壽、相關配套政策(ce)的系(xi)統(tong)研(yan)究。

　　三是保障高比例新能源消納。因地制宜發展(zhan)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，綜合各地資(zi)源(yuan)(yuan)條件、電(dian)(dian)網條件、負荷水平等因素優(you)化(hua)(hua)(hua)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項目(mu)開發時序(xu)，堅(jian)持集中式(shi)和分布(bu)式(shi)并舉開發新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。持續(xu)優(you)化(hua)(hua)(hua)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)布(bu)局，風電(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)進一步向中東部(bu)(bu)地區(qu)(qu)和南方地區(qu)(qu)優(you)化(hua)(hua)(hua)布(bu)局，在東部(bu)(bu)地區(qu)(qu)建立(li)多能(neng)(neng)(neng)互(hu)補能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系，在西部(bu)(bu)北部(bu)(bu)地區(qu)(qu)加大風能(neng)(neng)(neng)、太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)規(gui)模化(hua)(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)(hua)開發力(li)度。提高新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在電(dian)(dian)網的(de)滲透率，對于新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納困難的(de)地區(qu)(qu)，可(ke)(ke)考慮部(bu)(bu)分60萬千瓦(wa)亞(ya)臨界煤(mei)電(dian)(dian)機組進行靈(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造參(can)與深度調峰。加快(kuai)跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)(qu)電(dian)(dian)力(li)通(tong)道的(de)建設，有效發揮(hui)大電(dian)(dian)網綜合平衡能(neng)(neng)(neng)力(li)，促(cu)進新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)消納。拉大峰谷分時電(dian)(dian)價差，調動(dong)各類負荷側資(zi)源(yuan)(yuan)參(can)與系統調節，促(cu)進需求側主動(dong)響(xiang)應新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出力(li)變(bian)化(hua)(hua)(hua)。

　　（三）建立健全市場機制和政策體系保障電力低碳轉型

　　“十四五(wu)”期(qi)間，新能源消(xiao)納、煤電(dian)轉型都將面(mian)臨更多挑戰，為保障我國電(dian)力(li)加(jia)速低碳(tan)轉型，就電(dian)價形成機(ji)制、中長期(qi)市場、現貨市場、碳(tan)市場等市場長效(xiao)機(ji)制方面(mian)提出以(yi)下(xia)建議：

　　一是理順市場環境下電價形成機制。以(yi)第二輪輸配電(dian)價(jia)(jia)核(he)定為契機(ji)，理順(shun)市場(chang)(chang)電(dian)價(jia)(jia)形成機(ji)制，將“價(jia)(jia)差”模(mo)式過渡到“順(shun)價(jia)(jia)”模(mo)式。總結(jie)市場(chang)(chang)電(dian)價(jia)(jia)結(jie)算(suan)經驗，研究相關措施擴大市場(chang)(chang)峰谷(gu)價(jia)(jia)差，引(yin)入(ru)容量補償(chang)機(ji)制，促(cu)進不同類型機(ji)組進入(ru)市場(chang)(chang)，使價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制滿足(zu)現貨市場(chang)(chang)要(yao)求(qiu)。

　　二是加強中長期市場和現貨市場的協調。合理確定(ding)中(zhong)長期合同(tong)在現(xian)貨市場(chang)的交(jiao)(jiao)割方(fang)式及中(zhong)長期交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)曲線(xian)，促進中(zhong)長期市場(chang)和現(xian)貨市場(chang)有效銜接。盡(jin)快完善(shan)外來電、優先發購(gou)電權參與市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規(gui)則，明(ming)晰不平衡資(zi)(zi)金定(ding)義、分類以及疏導原則。進一(yi)步完善(shan)現(xian)貨市場(chang)，豐富交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種，特別是靈活(huo)性資(zi)(zi)源(yuan)和備用(yong)資(zi)(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種。建立(li)容(rong)量市場(chang)或容(rong)量成本補償(chang)機制，保(bao)障(zhang)發電企(qi)業合理利益。

　　三是加快和完善碳市場建設。根據碳(tan)達峰、碳(tan)中和要(yao)求，完善全國碳(tan)市(shi)場配額分配方案，科學測算全國碳(tan)市(shi)場發(fa)電(dian)(dian)行業配額總量(liang)和基準值(zhi)，按(an)照煤電(dian)(dian)在電(dian)(dian)力(li)系統(tong)中的(de)功能定(ding)位，以市(shi)場機(ji)制更好發(fa)揮煤電(dian)(dian)的(de)兜底保供和靈活性調節(jie)電(dian)(dian)源作用。完善交易機(ji)制和規則，盡快發(fa)布(bu)中國核證減(jian)排(pai)量(liang)（CCER）抵消機(ji)制，推(tui)動發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業從集團和企(qi)業層面(mian)積極(ji)參與碳(tan)交易，實現低成本減(jian)排(pai)和技術創新。

　　注釋：

　　四大高載(zai)能(neng)行業(ye)(ye)(ye)包括(kuo)：化(hua)學原料和(he)化(hua)學制品制造業(ye)(ye)(ye)、非(fei)金屬礦物制品業(ye)(ye)(ye)、黑色(se)金屬冶(ye)煉和(he)壓延(yan)加工業(ye)(ye)(ye)、有(you)色(se)金屬冶(ye)煉和(he)壓延(yan)加工業(ye)(ye)(ye)4個(ge)行業(ye)(ye)(ye)。

　　高(gao)技(ji)術及裝備制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)包括：醫藥制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、金屬制(zhi)(zhi)品業(ye)(ye)(ye)(ye)、通用(yong)設備制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、專用(yong)設備制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、汽車制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、鐵路(lu)/船舶/航空航天和(he)其(qi)他運輸設備制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、電氣(qi)機(ji)械和(he)器材制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、計算機(ji)/通信(xin)和(he)其(qi)他電子設備制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、儀器儀表(biao)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)9個(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)。

　　消費品(pin)(pin)(pin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)包括(kuo)：農副食品(pin)(pin)(pin)加(jia)工(gong)業(ye)、食品(pin)(pin)(pin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)、酒/飲(yin)料及精(jing)制(zhi)茶制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)、煙草制(zhi)品(pin)(pin)(pin)業(ye)、紡織業(ye)、紡織服裝(zhuang)、服飾業(ye)、皮革/毛皮/羽毛及其制(zhi)品(pin)(pin)(pin)和(he)制(zhi)鞋業(ye)、木(mu)材加(jia)工(gong)和(he)木(mu)/竹(zhu)/藤(teng)/棕(zong)/草制(zhi)品(pin)(pin)(pin)業(ye)、家具(ju)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)、造(zao)(zao)(zao)紙和(he)紙制(zhi)品(pin)(pin)(pin)業(ye)、印刷和(he)記(ji)錄(lu)媒介復制(zhi)業(ye)、文教/工(gong)美/體(ti)育和(he)娛樂用品(pin)(pin)(pin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)12個(ge)行業(ye)。

　　其(qi)(qi)他制(zhi)(zhi)造(zao)行(xing)(xing)業為(wei)制(zhi)(zhi)造(zao)業用(yong)電分類(lei)的31個(ge)行(xing)(xing)業中，除四(si)大高載能行(xing)(xing)業、高技術及裝備制(zhi)(zhi)造(zao)業、消費(fei)品行(xing)(xing)業之外的其(qi)(qi)他行(xing)(xing)業，包(bao)括：石油/煤炭及其(qi)(qi)他燃(ran)料加工(gong)業、化學纖維(wei)制(zhi)(zhi)造(zao)業、橡膠和(he)塑料制(zhi)(zhi)品業、其(qi)(qi)他制(zhi)(zhi)造(zao)業、廢棄資源綜合利用(yong)業、金屬(shu)制(zhi)(zhi)品/機械和(he)設備修理業6個(ge)行(xing)(xing)業。

　　東部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)包(bao)括(kuo)北(bei)京、天(tian)津、河北(bei)、上海(hai)、江蘇、浙江、福建(jian)、山東、廣(guang)東、海(hai)南(nan)10個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)（市）；中部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)包(bao)括(kuo)山西(xi)(xi)、安(an)徽、江西(xi)(xi)、河南(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)6個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)；西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)包(bao)括(kuo)內蒙古、廣(guang)西(xi)(xi)、重慶、四川、貴州、云南(nan)、西(xi)(xi)藏、陜西(xi)(xi)、甘肅、青(qing)海(hai)、寧(ning)夏(xia)、新疆(jiang)12個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)（市、自治區(qu)）；東北(bei)地(di)(di)區(qu)包(bao)括(kuo)遼寧(ning)、吉林、黑龍江3個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)。