一、2018年度全國電力供需狀況

　　（一）全社會用電量實現較快增長、電力消費結構繼續優化

　　根據中電聯快報，2018年，全(quan)(quan)國全(quan)(quan)社會用電量(liang)(liang)6.84萬億(yi)千瓦時(shi)，同比增長(chang)8.5%、同比提(ti)高1.9個百分點(dian)，為2012年以來最(zui)高增速(su)；各季(ji)度同比分別增長(chang)9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，增速(su)逐季(ji)回(hui)落，但總(zong)體處于較高水平。全(quan)(quan)國人均用電量(liang)(liang)4956千瓦時(shi)，人均生活(huo)用電量(liang)(liang)701千瓦時(shi)。主要特點(dian)有：

　　一是第二產業及其制造業用電量增長較快，高技術及裝備制造業用電領漲。2018年，第二產業用電量4.72萬億千瓦時、同比增長7.2%，增速為2012年以來新高，同比提高1.7個百分點，拉動全社會用電量增長5.0個百分點。制造業用電量同比增長7.2%，各季度增速分別為6.5%、8.0%、7.0%和6.2%。從幾大類行業來看，高技術及裝備制造業^[1]用電量同比增長9.5%，與同期技術進步、轉型升級的相關產業和產品較快增長態勢基本一致。四大高載能行業^[2]用電量增長6.1%，增速同比提高1.2個百分點，各季度增速分別為4.8%、5.3%、7.3%和7.0%，因國家和地方“穩投資”等措施逐步發力，并受上年低基數影響，下半年增速回升。消費品制造業^[3]用(yong)電量增(zeng)長5.5%，各季度(du)增(zeng)速分(fen)別為5.7%、7.9%、5.1%、3.5%，與社會消費(fei)品零(ling)售總(zong)額增(zeng)速放緩趨(qu)勢相(xiang)吻合。

　　二是第三產業用電量繼續快速增長。全年第三產業用電量1.08萬億千瓦時，同比增長12.7%，增速同比提高2.1個百分點；拉動全社會用電量增長1.9個百分點，比上年提高0.5個百分點。信息傳輸、軟件和信息技術服務業用電量增長23.5%，繼續延續近年來的快速增長勢頭，其中互聯網和相關服務業、軟件和信息技術服務業用電量增速均超過60%；批發和零售業用電量增長12.8%，其中充換電服務業用電量增長70.8%；受電氣化鐵路、城市公共交通運輸、港口岸電、裝卸搬運和倉儲業等用電持續快速增長拉動，交通運輸、倉儲和郵政業用電量增長11.7%。

　　三是城鄉居民生活用電量快速增長。全年城(cheng)鄉居民(min)(min)生(sheng)活用(yong)(yong)電(dian)量9685億千瓦時(shi)，同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)10.3%，增(zeng)(zeng)速(su)同(tong)(tong)比提高2.6個百(bai)分點(dian)；拉動(dong)全社會用(yong)(yong)電(dian)量增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)1.4個百(bai)分點(dian)，比上年提高0.4個百(bai)分點(dian)。隨(sui)著(zhu)城(cheng)鎮化(hua)率和城(cheng)鄉居民(min)(min)電(dian)氣化(hua)水平的持續提高，以及新一(yi)輪(lun)農(nong)網改造升級、居民(min)(min)取(qu)暖(nuan)“煤改電(dian)”的大力推進，尤其在氣溫(wen)因(yin)素(su)的作用(yong)(yong)下，冬季取(qu)暖(nuan)和夏季降溫(wen)負(fu)荷快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，帶(dai)動(dong)了城(cheng)鄉居民(min)(min)生(sheng)活用(yong)(yong)電(dian)快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。

　　四是畜牧業和漁業帶動第一產業用電量快速增長。全年第一產(chan)業(ye)用電(dian)(dian)量(liang)728億千瓦(wa)時、同(tong)比增(zeng)長(chang)9.8%，增(zeng)速同(tong)比提高(gao)2.3個百分點。其中，畜(chu)牧(mu)產(chan)品、漁(yu)業(ye)產(chan)品規模化生產(chan)逐(zhu)步(bu)增(zeng)多，帶(dai)動畜(chu)牧(mu)業(ye)、漁(yu)業(ye)用電(dian)(dian)量(liang)分別增(zeng)長(chang)17.4%和11.0%。

　　五是電力消費結構持續優化。第二產業(ye)用電(dian)(dian)量(liang)占全社會(hui)用電(dian)(dian)量(liang)的比(bi)(bi)重(zhong)為(wei)69.0%、比(bi)(bi)上(shang)(shang)年降低(di)(di)0.8個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)。其中(zhong)，四大高(gao)(gao)載(zai)能行(xing)業(ye)用電(dian)(dian)量(liang)比(bi)(bi)重(zhong)比(bi)(bi)上(shang)(shang)年降低(di)(di)0.6個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)；高(gao)(gao)技(ji)術(shu)及裝備(bei)制(zhi)造業(ye)用電(dian)(dian)量(liang)比(bi)(bi)重(zhong)提(ti)高(gao)(gao)0.1個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)。第三產業(ye)、城鄉居(ju)民(min)生活用電(dian)(dian)量(liang)比(bi)(bi)重(zhong)分別提(ti)高(gao)(gao)0.6和0.2個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，第一產業(ye)用電(dian)(dian)量(liang)比(bi)(bi)重(zhong)為(wei)1.1%，與上(shang)(shang)年持平。

　　六是中西部地區大部分省份增速相對較高。東、中(zhong)(zhong)(zhong)、西和(he)(he)東北地(di)區(qu)全(quan)社會用電(dian)量(liang)同(tong)比分(fen)(fen)(fen)別增長(chang)6.9%、9.6%、10.9%和(he)(he)6.9%，比上(shang)年分(fen)(fen)(fen)別提(ti)高(gao)1.7、2.3、1.8和(he)(he)2.3個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點；用電(dian)量(liang)占(zhan)全(quan)國(guo)比重(zhong)分(fen)(fen)(fen)別為48.3%、19.0%、26.9%、5.8%。其中(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)、西部(bu)同(tong)比分(fen)(fen)(fen)別提(ti)高(gao)0.3和(he)(he)0.2個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點，東部(bu)、東北地(di)區(qu)分(fen)(fen)(fen)別下(xia)降(jiang)0.3和(he)(he)0.2個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點。全(quan)國(guo)31個省份(fen)用電(dian)量(liang)均(jun)實現(xian)正增長(chang)；除福建、山東外，其余13個用電(dian)量(liang)增速(su)高(gao)于(yu)全(quan)國(guo)平均(jun)水平的省份(fen)均(jun)屬(shu)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)、西部(bu)地(di)區(qu)。

　　（二）電力生產延續綠色低碳發展趨勢，高質量發展成效初步顯現

　　截至2018年底，全(quan)國全(quan)口徑發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量19.0億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)、同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)6.5%。其(qi)中(zhong)，非化石能源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量7.7億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)，占(zhan)總裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量的比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)為40.8%、比(bi)(bi)上(shang)年提高2.0個百(bai)分點。分類型看，水電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)3.5億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)、火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)11.4億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)、核電(dian)(dian)(dian)4466萬千(qian)瓦(wa)、并網風電(dian)(dian)(dian)1.8億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)、并網太陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)1.7億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)。火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)中(zhong)，煤電(dian)(dian)(dian)10.1億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)、占(zhan)總裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量的比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)為53.0%，比(bi)(bi)上(shang)年降低(di)2.2個百(bai)分點；氣電(dian)(dian)(dian)8330萬千(qian)瓦(wa)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)10.0%。全(quan)國發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)及(ji)其(qi)水電(dian)(dian)(dian)、火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)、太陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)規模均居世界(jie)首位(wei)。電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應(ying)主(zhu)要(yao)特點有：

　　一是發電裝機綠色轉型持續推進。全國(guo)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容(rong)量(liang)1.2億千(qian)瓦、同(tong)比(bi)減少605萬千(qian)瓦。其(qi)中(zhong)，新(xin)(xin)(xin)增(zeng)非化石能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)占(zhan)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)總裝機(ji)(ji)的73.0%。“5•31光伏(fu)新(xin)(xin)(xin)政”出臺(tai)后，光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)增(zeng)速放緩，全年新(xin)(xin)(xin)增(zeng)太(tai)陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容(rong)量(liang)比(bi)上(shang)年下(xia)降16.2%；國(guo)家加(jia)快(kuai)推進和實施(shi)光伏(fu)扶(fu)貧政策，西(xi)部(bu)地區新(xin)(xin)(xin)增(zeng)太(tai)陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)比(bi)重同(tong)比(bi)提(ti)高7.8個百分點(dian)。東、中(zhong)部(bu)地區新(xin)(xin)(xin)增(zeng)風電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)占(zhan)比(bi)為(wei)(wei)64.2%、太(tai)陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)占(zhan)比(bi)為(wei)(wei)72.2%。全國(guo)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)煤電(dian)(dian)2903萬千(qian)瓦、同(tong)比(bi)少投(tou)產601萬千(qian)瓦，為(wei)(wei)2004年以來(lai)的最低水平。

　　二是非化石能源發電量快速增長。全(quan)國全(quan)口徑發(fa)電(dian)量(liang)6.99萬(wan)億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)8.4%。其(qi)中，非化(hua)石能(neng)源發(fa)電(dian)量(liang)2.16萬(wan)億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)、同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)11.1%，占總發(fa)電(dian)量(liang)的比(bi)(bi)重為30.9%、比(bi)(bi)上年提高0.6個(ge)百分點。水電(dian)發(fa)電(dian)量(liang)1.23萬(wan)億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)、同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)3.2%，火電(dian)發(fa)電(dian)量(liang)4.92萬(wan)億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)、同比(bi)(bi)增長(chang)(chang)7.3%。全(quan)國并網太陽能(neng)發(fa)電(dian)、風電(dian)、核電(dian)發(fa)電(dian)量(liang)分別(bie)(bie)為1775、3660、2944億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，同比(bi)(bi)分別(bie)(bie)增長(chang)(chang)50.8%、20.2%、18.6%。新能(neng)源發(fa)電(dian)已成(cheng)為內蒙(meng)古、新疆、河北、山東、寧夏、山西(xi)、江蘇(su)、黑(hei)龍江、安徽、吉林等14個(ge)省(sheng)份第二(er)大發(fa)電(dian)類型。

　　三是各類型發電設備利用小時均同比提高。2018年，全國(guo)發電設備平均利用(yong)小(xiao)時(shi)(shi)為(wei)3862小(xiao)時(shi)(shi)，同比提(ti)(ti)高73小(xiao)時(shi)(shi)。其中，水電3613小(xiao)時(shi)(shi)，提(ti)(ti)高16小(xiao)時(shi)(shi)；火電4361小(xiao)時(shi)(shi)，提(ti)(ti)高143小(xiao)時(shi)(shi)；核電7184小(xiao)時(shi)(shi)，提(ti)(ti)高95小(xiao)時(shi)(shi)；并網風電2095小(xiao)時(shi)(shi)，為(wei)2013年以來(lai)新(xin)高，比上年提(ti)(ti)高146小(xiao)時(shi)(shi)；并網太陽(yang)能發電1212小(xiao)時(shi)(shi)，提(ti)(ti)高7小(xiao)時(shi)(shi)。

　　四是棄風棄光問題繼續得到改善。各級政府(fu)和電力企業等多方(fang)共同努(nu)力，多措并舉推進清潔能源(yuan)消(xiao)納(na)。2018年(nian)(nian)，全國棄(qi)風電量(liang)277億(yi)千瓦(wa)時(shi)(shi)，平(ping)均棄(qi)風率7%，同比(bi)(bi)下(xia)降5個百(bai)分(fen)點；全國棄(qi)光電量(liang)54.9億(yi)千瓦(wa)時(shi)(shi)，平(ping)均棄(qi)光率3%，同比(bi)(bi)下(xia)降2.8個百(bai)分(fen)點。華北(bei)、西(xi)北(bei)、東(dong)北(bei)地(di)區風電設備利(li)用小(xiao)時(shi)(shi)分(fen)別比(bi)(bi)上年(nian)(nian)提(ti)高102、215和236小(xiao)時(shi)(shi)，西(xi)北(bei)、東(dong)北(bei)地(di)區太陽能發電設備利(li)用小(xiao)時(shi)(shi)分(fen)別提(ti)高66和65小(xiao)時(shi)(shi)。

　　五是110千伏及以下電網投資比重提高。全國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)網(wang)投資(zi)5373億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長0.6%。其(qi)中(zhong)，±1100千伏(fu)、1000千伏(fu)投資(zi)分別增(zeng)長111.5%和(he)6.8%；110千伏(fu)及以下(xia)投資(zi)增(zeng)長12.5%，占全部電(dian)(dian)(dian)網(wang)投資(zi)的比(bi)重(zhong)為57.4%、比(bi)上(shang)年(nian)提高(gao)4.5個(ge)百(bai)分點。全國(guo)(guo)基(ji)建新(xin)增(zeng)220千伏(fu)及以上(shang)變電(dian)(dian)(dian)設備容量2.2億千伏(fu)安、同(tong)比(bi)下(xia)降8.9%；新(xin)增(zeng)220千伏(fu)及以上(shang)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)線路長度3.77萬千米、同(tong)比(bi)增(zeng)長14.0%；新(xin)增(zeng)直(zhi)流換(huan)流容量3200萬千瓦、同(tong)比(bi)下(xia)降59.5%。全年(nian)投產1個(ge)特(te)高(gao)壓項(xiang)目，為內蒙古上(shang)海廟至山東臨沂±800千伏(fu)特(te)高(gao)壓直(zhi)流工程(cheng)。截至2018年(nian)底，全國(guo)(guo)跨區(qu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)能力達到1.36億千瓦。

　　六是跨區跨省送電量快速增長。全年全國(guo)跨(kua)區、跨(kua)省送電分(fen)(fen)別完(wan)成4807和12936億千瓦時，同(tong)比分(fen)(fen)別增長(chang)13.5%和14.6%，增速(su)同(tong)比分(fen)(fen)別提高1.4和1.9個百(bai)分(fen)(fen)點。特高壓項目推動跨(kua)區跨(kua)省送電，其中山西晉北(bei)-江蘇淮安、寧夏靈州-浙江紹興特高壓線路輸電量(liang)分(fen)(fen)別拉動全國(guo)跨(kua)區送電量(liang)增長(chang)2.0和4.2個百(bai)分(fen)(fen)點。

　　七是電力燃料供需總體平衡，地區性時段性偏緊，煤電企業經營仍比較困難。反映電煤采購成本的(de)CECI 5500大卡綜合(he)價(jia)波動區間為571-635元/噸，各期價(jia)格(ge)均超過國(guo)家發展改(gai)革(ge)委(wei)等《關于(yu)印發平抑煤炭市(shi)場價(jia)格(ge)異(yi)常波動的(de)備忘錄的(de)通知》（發改(gai)運行〔2016〕2808號）規定的(de)綠色區間（價(jia)格(ge)正常）上限，國(guo)內煤電企業(ye)采購成本居高不下。2018年全(quan)年全(quan)國(guo)火電企業(ye)虧損(sun)面仍近50%。

　　（三）全國電力供需總體平衡，部分地區出現錯峰限電

　　2018年，用電增速回升，電網峰(feng)谷差加大，全國電力(li)供(gong)(gong)需形勢從前幾年的總(zong)體(ti)寬松轉(zhuan)為總(zong)體(ti)平(ping)衡。其(qi)中(zhong)，華北、華東、華中(zhong)、南方區(qu)域(yu)電力(li)供(gong)(gong)需總(zong)體(ti)平(ping)衡，部分省份局(ju)部性、階段性電力(li)供(gong)(gong)應偏緊；東北和西北區(qu)域(yu)電力(li)供(gong)(gong)應能力(li)富(fu)余(yu)。

　　二、2019年全國電力供需形勢預測

　　（一）全社會用電量增速較2018年回落

　　當前(qian)經濟運行(xing)(xing)穩(wen)中有(you)變、變中有(you)憂，外部環境復雜(za)嚴峻，經濟面臨下行(xing)(xing)壓(ya)力，用(yong)(yong)電量增長不確定(ding)性增大(da)。綜合考慮國際國內形勢、產業運行(xing)(xing)和地方發(fa)展等，以及2018年(nian)高(gao)基數(shu)影(ying)響，預計(ji)2019年(nian)全(quan)(quan)社會(hui)用(yong)(yong)電量增速將平穩(wen)回落，在平水(shui)年(nian)、沒有(you)大(da)范圍極端氣溫影(ying)響的(de)情況下，預計(ji)全(quan)(quan)年(nian)全(quan)(quan)社會(hui)用(yong)(yong)電量增長5.5%左右。

　　（二）年底總裝機容量約20億千瓦，非化石能源裝機比重進一步提高

　　預計(ji)2019年全國基建新增發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量1.1億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)左右(you)(you)(you)。其中(zhong)，新增非(fei)化石能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)6200萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)左右(you)(you)(you)；預計(ji)2019年底全國發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量約20億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)、同(tong)比增長5.5%左右(you)(you)(you)。其中(zhong)，水電(dian)(dian)3.6億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)、并(bing)網風電(dian)(dian)2.1億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)、并(bing)網太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)2.0億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)、核電(dian)(dian)5000萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)、生(sheng)物質發(fa)電(dian)(dian)2100萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)左右(you)(you)(you)。非(fei)化石能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量合計(ji)8.4億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)左右(you)(you)(you)，占總裝(zhuang)機(ji)容(rong)量的比重為41.8%左右(you)(you)(you)，比上年底提高1個百分點。

　　（三）全國電力供需總體平衡，局部地區部分時段電力供需偏緊

　　2019年，新(xin)能(neng)源發電(dian)(dian)裝機將持續增加；第(di)三產業和居(ju)民生活用電(dian)(dian)比重持續提高，拉(la)大系統(tong)峰(feng)谷差，時段性(xing)(xing)系統(tong)調峰(feng)能(neng)力(li)不(bu)足；電(dian)(dian)煤價格(ge)高位運行，發電(dian)(dian)用煤維持地(di)區(qu)性(xing)(xing)季節性(xing)(xing)供(gong)(gong)需(xu)偏緊格(ge)局(ju)(ju)。在多重因素(su)疊加、交互影(ying)響下，預(yu)計(ji)全(quan)年全(quan)國電(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)需(xu)總(zong)體(ti)平(ping)衡(heng)，局(ju)(ju)部地(di)區(qu)高峰(feng)時段電(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)需(xu)偏緊。其中，華(hua)(hua)北、華(hua)(hua)中區(qu)域(yu)局(ju)(ju)部性(xing)(xing)時段性(xing)(xing)電(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)需(xu)偏緊；華(hua)(hua)東區(qu)域(yu)電(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)需(xu)總(zong)體(ti)平(ping)衡(heng)；南方(fang)區(qu)域(yu)電(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)需(xu)總(zong)體(ti)平(ping)衡(heng)，枯水(shui)期(qi)廣西(xi)、貴州偏緊，汛期(qi)云南清(qing)潔能(neng)源消納壓力(li)較大；東北、西(xi)北區(qu)域(yu)預(yu)計(ji)電(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)應(ying)能(neng)力(li)富余。預(yu)計(ji)2019年全(quan)國火(huo)電(dian)(dian)設備利用小時4400小時左右。

　　三、有關建議

　　2019年(nian)是(shi)新中國(guo)(guo)成立70周年(nian)，是(shi)決(jue)勝全(quan)面建(jian)成小康社(she)會(hui)第一個百年(nian)奮斗目標的關(guan)鍵(jian)之年(nian)，是(shi)習(xi)(xi)近平總書記提(ti)出(chu)能源安(an)(an)全(quan)新戰略五周年(nian)。電力(li)(li)行業堅持以(yi)習(xi)(xi)近平新時代中國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義思(si)想(xiang)為指導，全(quan)面落實中央經濟工作會(hui)議(yi)決(jue)策(ce)部署，按(an)照(zhao)全(quan)國(guo)(guo)發(fa)展改革工作會(hui)議(yi)、全(quan)國(guo)(guo)能源工作會(hui)議(yi)的安(an)(an)排(pai)要求，深入推進“四個革命、一個合(he)作”能源安(an)(an)全(quan)新戰略，按(an)照(zhao)高質量(liang)發(fa)展的根(gen)本(ben)要求，在構建(jian)清潔低碳、安(an)(an)全(quan)高效(xiao)的能源體系上取得新成效(xiao)，著力(li)(li)推動(dong)電力(li)(li)高質量(liang)發(fa)展邁出(chu)新步伐(fa)。結合(he)電力(li)(li)供(gong)需(xu)分析與預測，提(ti)出(chu)有關(guan)建(jian)議(yi)如(ru)下。

　　（一）堅持落實發展戰略規劃，深入推進電力生產和消費革命。重點做(zuo)好規劃(hua)引(yin)領、電網架構、新能源發展、核電建設等工作。

　　一是根據“十三五”規(gui)劃中(zhong)期(qi)評估結果(guo)，及(ji)時調整電力發展節奏(zou)和規(gui)劃目標，并抓好落實；盡快啟動“十四五”規(gui)劃研究工作。積(ji)極開展電力發展戰略(lve)規(gui)劃專項研究，統籌確定能源消費總(zong)量(liang)及(ji)各(ge)地(di)區、各(ge)子行(xing)業發展目標，做好各(ge)戰略(lve)目標與規(gui)劃目標銜接。

　　二是深化中長期電網(wang)(wang)(wang)網(wang)(wang)(wang)架規(gui)劃研究，盡快形成目標清晰、布局科學、結構合理、運行高效、便于實施的(de)中長期網(wang)(wang)(wang)架規(gui)劃。推動(dong)電網(wang)(wang)(wang)與互聯網(wang)(wang)(wang)深度融合，著力構建面向未來的(de)以(yi)電網(wang)(wang)(wang)為中心的(de)能源(yuan)互聯網(wang)(wang)(wang)。

　　三是進(jin)一步優化可再生能(neng)源開(kai)(kai)(kai)發(fa)布局(ju)，集中式與分布式開(kai)(kai)(kai)發(fa)并舉，因地制(zhi)宜，增(zeng)強消納能(neng)力；適度控制(zhi)海(hai)(hai)上風電開(kai)(kai)(kai)發(fa)節奏，避免政策補貼下的(de)一擁而上，促(cu)進(jin)海(hai)(hai)上風電有序發(fa)展。

　　四是保持核(he)(he)(he)(he)電(dian)機(ji)組(zu)建(jian)設(she)規(gui)模和進度(du)，每年宜核(he)(he)(he)(he)準6-8臺(tai)機(ji)組(zu)。核(he)(he)(he)(he)電(dian)具(ju)有建(jian)設(she)周期長、投資規(gui)模大特點(dian)，核(he)(he)(he)(he)電(dian)建(jian)設(she)既(ji)可(ke)發揮穩投資作用(yong)(yong)、又不增加近三年供(gong)應能力，對(dui)于推動(dong)未(wei)來能源結構優化(hua)具(ju)有重要作用(yong)(yong)；對(dui)于承擔核(he)(he)(he)(he)電(dian)技(ji)術引進、自(zi)主創(chuang)新(xin)、重大專項設(she)備國產(chan)化(hua)任務的首臺(tai)（批）核(he)(he)(he)(he)電(dian)機(ji)組(zu)或(huo)示范工(gong)程，在上(shang)(shang)網電(dian)價上(shang)(shang)給予(yu)一(yi)定(ding)的傾斜。

　　（二）堅持深化供給側結構性改革，提高清潔高效電力供給能力。按(an)照“鞏固(gu)、增強、提升、暢(chang)通”八字方(fang)針，重(zhong)點加(jia)大清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)、電網調節和(he)供給保障(zhang)能(neng)力等工作。

　　一是全力(li)以赴、多措并舉實現清潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納目(mu)標。創新市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)機制(zhi)，推(tui)動(dong)清潔能(neng)(neng)源(yuan)發電企業與用戶直接簽訂中長期交(jiao)易(yi)(yi)合約(yue)，以發電權交(jiao)易(yi)(yi)等方式靈活執行，鼓勵清潔能(neng)(neng)源(yuan)積(ji)極參與電力(li)現貨(huo)市(shi)場；統(tong)籌可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)配額制(zhi)、綠色電力(li)證(zheng)書和碳排放交(jiao)易(yi)(yi)等機制(zhi)；打(da)破省間壁壘，推(tui)進跨省區(qu)發電權置換交(jiao)易(yi)(yi)。

　　二是挖掘潛力(li)(li)，著力(li)(li)提(ti)升電(dian)網(wang)調節能力(li)(li)，促進供需(xu)平衡。完善調峰(feng)輔助(zhu)服務補償機(ji)制(zhi)，提(ti)高機(ji)組改造積極(ji)性，全面推動(dong)煤電(dian)靈活性改造和運行；確定(ding)科學、合理的峰(feng)谷分時電(dian)價比，加大(da)對(dui)需(xu)求側管理的政策支持力(li)(li)度，引導用(yong)戶有序用(yong)電(dian)，實(shi)現削峰(feng)填谷、移峰(feng)平谷，促進電(dian)力(li)(li)供需(xu)平衡。

　　三是提高(gao)電(dian)網(wang)保障(zhang)電(dian)力供應和資源優(you)化配置(zhi)能(neng)力。加快特高(gao)壓配套電(dian)源核準建設，提高(gao)現有特高(gao)壓通道的利用率(lv)；著(zhu)力解(jie)決城鄉區(qu)域電(dian)網(wang)發展不平衡問題，繼續(xu)推(tui)進(jin)配電(dian)網(wang)、中西部地區(qu)農村(cun)電(dian)網(wang)的建設，提升電(dian)網(wang)供給(gei)保障(zhang)能(neng)力。

　　（三）堅持推進電力市場化改革，提高電力消費服務水平。深入(ru)推進電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)(gai)革，重(zhong)點(dian)抓好增量配電(dian)(dian)網改(gai)(gai)革試點(dian)、電(dian)(dian)價(jia)傳導機制、電(dian)(dian)價(jia)政策落實、電(dian)(dian)能(neng)替(ti)代等。

　　一是著(zhu)力推動增量(liang)配電(dian)業(ye)務(wu)改革試(shi)點項目落地。加大對重點聯(lian)系項目的(de)支(zhi)持和引導，發(fa)揮示范帶動作(zuo)用(yong)；盡快出(chu)臺操作(zuo)細則(ze)，保障試(shi)點項目全(quan)面推進。加快制定增量(liang)配電(dian)試(shi)點項目建設、安全(quan)、接入等(deng)方面的(de)行業(ye)標準，盡快形成(cheng)適應增量(liang)配電(dian)業(ye)務(wu)發(fa)展的(de)標準管理(li)體系。

　　二是推(tui)動建立市場(chang)(chang)化的電價(jia)(jia)(jia)傳導機(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵電力用戶和發(fa)電企業自主(zhu)協(xie)商，推(tui)行“基準電價(jia)(jia)(jia)+浮動機(ji)制(zhi)”，簽訂電力市場(chang)(chang)化交易合(he)同，形成煤價(jia)(jia)(jia)、電價(jia)(jia)(jia)和終端產品價(jia)(jia)(jia)格聯動的順暢傳導機(ji)制(zhi)。各(ge)地方根據本地電力市場(chang)(chang)建設情況，深入研究并(bing)適時推(tui)出相關管理和監(jian)督細則。

　　三是全(quan)面落(luo)實供電(dian)營業區內轉(zhuan)供電(dian)主體的電(dian)價政策。認真排(pai)查，加快清(qing)理在國(guo)家規定銷售(shou)電(dian)價之外向終端用(yong)戶收取的不合理加價，確保(bao)國(guo)家各(ge)項降價紅(hong)利全(quan)部傳(chuan)導(dao)到終端轉(zhuan)供電(dian)用(yong)戶。

　　四是進(jin)一步(bu)加大電(dian)(dian)(dian)能(neng)替(ti)代力(li)(li)度。將電(dian)(dian)(dian)能(neng)替(ti)代工(gong)作納入(ru)地方和行業發展規劃，科(ke)學合(he)理(li)可持續(xu)高質量推進(jin)；進(jin)一步(bu)完善峰(feng)谷(gu)分時電(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)制(zhi)，以(yi)及居民階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價(jia)等(deng)相關政(zheng)策，持續(xu)擴大電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消費市場，不斷(duan)提高電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)占終端能(neng)源消費比重，全(quan)力(li)(li)推進(jin)再電(dian)(dian)(dian)氣化進(jin)程(cheng)。

　　（四）堅持防范市場風險，化解電力企業經營困境。電力企(qi)業是(shi)電力供應的責任主體和(he)堅強保(bao)證(zheng)。當前(qian)，全國煤(mei)電企(qi)業虧損面仍過(guo)半，電網(wang)企(qi)業2018年利(li)潤下降24.3%，應重(zhong)點保(bao)障電煤(mei)供應、落實可再生能源補貼資(zi)金等。

　　一是保障電(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)格(ge)在合(he)(he)理(li)區間。加(jia)強(qiang)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)運三(san)方中長期(qi)合(he)(he)同(tong)有效監管，確保合(he)(he)同(tong)履約(yue)到(dao)位；進一步規范煤(mei)(mei)電(dian)(dian)定價(jia)機制，以電(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)格(ge)指數為(wei)依(yi)據，引導市場合(he)(he)理(li)預期(qi)，控制電(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)格(ge)在合(he)(he)理(li)區間，緩解煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業經營困境。

　　二是落實可再生能(neng)源補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)。加快可再生能(neng)源補(bu)(bu)(bu)貼(tie)目錄公布和補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)發(fa)放(fang)，盡快解(jie)決巨額拖(tuo)欠問題(ti)，緩解(jie)企業經營和資金(jin)壓(ya)力(li)。

　　三是建立科學合(he)理的電(dian)價形成機(ji)制，統籌考慮電(dian)力(li)(li)(li)企(qi)業維護(hu)社會(hui)穩定和支(zhi)撐經濟發(fa)展的重要作用，降低政策性虧損(sun)風(feng)險，增強(qiang)企(qi)業可(ke)持續發(fa)展能(neng)力(li)(li)(li)；科學合(he)理設(she)定電(dian)力(li)(li)(li)企(qi)業利潤等考核指(zhi)標(biao)。

　　（五）牢固樹立安全觀念，全力保障能源電力安全。電力(li)是國民經(jing)濟的先(xian)行基(ji)礎產業，占有(you)極(ji)其重要(yao)的地位，具有(you)廣泛性(xing)和(he)不可缺性(xing)。建議(yi)重點強(qiang)化安全體系(xi)建設、保障電煤供給、科學(xue)控制電煤價格、促進(jin)上下游協調發展。

　　一是強化(hua)安(an)(an)全(quan)體系建設(she)。落實安(an)(an)全(quan)生(sheng)產責任(ren)、加強安(an)(an)全(quan)風險(xian)防(fang)控，主動應對電網負(fu)荷屢(lv)創(chuang)新高、新設(she)備大量(liang)投運、新能源(yuan)快速增(zeng)長、自然災害多發(fa)頻(pin)發(fa)等挑戰，確(que)保電力系統安(an)(an)全(quan)生(sheng)產和穩定供(gong)應。

　　二是保障(zhang)電煤(mei)(mei)(mei)穩定供(gong)應。推動優質產(chan)能釋放，適(shi)度(du)放開沿(yan)海電廠(chang)進口(kou)煤(mei)(mei)(mei)采購，充(chong)分利用好國(guo)際國(guo)內兩(liang)個市場、兩(liang)種資源，穩定電煤(mei)(mei)(mei)價格在(zai)綠色區(qu)(qu)間。對(dui)產(chan)能減(jian)少(shao)和(he)運(yun)(yun)力受制約區(qu)(qu)域(yu)，在(zai)鐵路運(yun)(yun)力配置上予以傾(qing)斜，加強對(dui)中長(chang)期(qi)合(he)同(tong)履(lv)行的(de)運(yun)(yun)力保障(zhang)。

　　三是嚴格區分“控煤(mei)(mei)”與“控電(dian)煤(mei)(mei)”。將(jiang)污染(ran)嚴重(zhong)的散燒煤(mei)(mei)等作為(wei)“控煤(mei)(mei)”的重(zhong)點(dian)，保障清潔(jie)高效的煤(mei)(mei)電(dian)生產，避免出現為(wei)實(shi)現控煤(mei)(mei)目(mu)標簡單限制煤(mei)(mei)電(dian)生產、從而(er)造(zao)成電(dian)力緊張的情(qing)況。

　　四是進一步探索(suo)煤炭和(he)電力(li)合作(zuo)(zuo)模(mo)式。推動煤炭和(he)電力(li)上下游(you)產業有機(ji)融合，促進電煤供應(ying)在數量、質量、價格、運(yun)輸上形成長期(qi)穩定(ding)的合作(zuo)(zuo)關(guan)系和(he)市場機(ji)制，不斷完善(shan)利益共(gong)享、風險共(gong)擔的煤電合作(zuo)(zuo)機(ji)制。

　　注釋：
　　[1]高技術及裝備制造業包括：醫藥制造業、金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械和器材制造業、計算機/通信和其他電子設備制造業、儀器儀表制造業9個行業。
　　[2]四大高載能行業包括：化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業4個行業。
　　[3]消費品制造業包括：農副食(shi)(shi)品(pin)加工(gong)業(ye)(ye)、食(shi)(shi)品(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、酒/飲料及(ji)精制(zhi)(zhi)茶制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、煙(yan)草制(zhi)(zhi)品(pin)業(ye)(ye)、紡(fang)織(zhi)(zhi)業(ye)(ye)、紡(fang)織(zhi)(zhi)服(fu)裝(zhuang)、服(fu)飾(shi)業(ye)(ye)、皮(pi)(pi)革(ge)/毛(mao)皮(pi)(pi)/羽毛(mao)及(ji)其制(zhi)(zhi)品(pin)和制(zhi)(zhi)鞋業(ye)(ye)、木材加工(gong)和木/竹/藤/棕/草制(zhi)(zhi)品(pin)業(ye)(ye)、家具(ju)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、造(zao)紙和紙制(zhi)(zhi)品(pin)業(ye)(ye)、印(yin)刷和記錄媒介復制(zhi)(zhi)業(ye)(ye)、文教(jiao)/工(gong)美/體育和娛(yu)樂用品(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)12個(ge)行業(ye)(ye)。