一(yi)、前三季度全國(guo)電力(li)供需狀(zhuang)況(kuang)

　　（一）全社會用電量快速增長

　　前三季度，全國(guo)全社會用電量5.11萬(wan)億千(qian)瓦時、同比增(zeng)(zeng)長8.9%，增(zeng)(zeng)速同比提(ti)高2.0個百分點。其中，一(yi)、二、三季度分別增(zeng)(zeng)長9.8%、9.0%和8.0%，增(zeng)(zeng)速連(lian)續9個季度保持在5.5%-10%的增(zeng)(zeng)長區間。

　　前三季度，全社會用電量保持快速增長的主要原因：一是宏觀經濟運行總體平穩、穩中有進，工業生產總體平穩，企業效益改善，為用電量增長提供了最主要支撐。尤其在高技術及裝備制造業用電快速增長、高載能行業增速逐季上升、消費品制造業平穩較快增長的支撐下，第二產業用電量實現較快增長，對全社會用電量增長的貢獻率達到56.6%，成為拉動全社會用電量增長的最主要動力。二是服務業保持較快增長。新技術新產業新業態新模式等新動能不斷壯大，市場活力持續迸發，以及國內消費保持平穩較快增長，拉動服務業用電保持快速增長勢頭, 第三產業用電量增長對全社會用電量增長的貢獻率為23.6%。三是天氣(qi)(qi)因(yin)素(su)以及居民(min)(min)消費(fei)升級共同拉(la)動影響(xiang)。隨著國家城鎮化率和(he)居民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活電氣(qi)(qi)化水平(ping)持續(xu)提(ti)高，天氣(qi)(qi)因(yin)素(su)對(dui)用(yong)(yong)電負(fu)荷和(he)用(yong)(yong)電量(liang)(liang)的影響(xiang)愈發明顯，年初的寒潮和(he)今夏“高溫(wen)時(shi)間(jian)長(chang)(chang)、范圍廣、強度強”的氣(qi)(qi)候特征帶(dai)動城鄉(xiang)居民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活用(yong)(yong)電量(liang)(liang)快速(su)增(zeng)長(chang)(chang), 城鄉(xiang)居民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活用(yong)(yong)電量(liang)(liang)增(zeng)長(chang)(chang)對(dui)全社會用(yong)(yong)電量(liang)(liang)增(zeng)長(chang)(chang)的貢獻(xian)率為18.7%。

　　電力消費(fei)主要特點有(you)：

　　一是第二產業及其制造業用電量平穩較快增長，高技術及裝備制造業用電增長尤為明顯。第二產業用電量3.47萬億千瓦時、同比增長7.3%，增速同比提高1.3個百分點；制造業用電量2.57萬億千瓦時、同比增長7.5%，增速同比提高1.1個百分點。從幾大類行業來看，高技術及裝備制造業用電量快速增長，其中，計算機/通信和其他電子設備制造業、金屬制品業、汽車制造業、通用設備制造業4個行業用電量增速超過10%，醫藥制造業、電氣機械和器材制造業用電量增速超過8%。消費品制造業用電量較快增長，其中，家具制造業、酒/飲料及精制茶制造業、紡織服裝/服飾業、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業、文教/工美/體育和娛樂用品制造業用電量同比分別增長10.9%、9.2%、9.1%、8.0%和7.5%。四大高載能行業用電增速低于制造業平均水平，但增速逐季提高，化(hua)學原(yuan)料和(he)(he)化(hua)學制品制造業(ye)(ye)、非金(jin)屬礦物(wu)制品業(ye)(ye)、黑(hei)色(se)金(jin)屬冶煉(lian)和(he)(he)壓延加(jia)工(gong)業(ye)(ye)、有色(se)金(jin)屬冶煉(lian)和(he)(he)壓延加(jia)工(gong)業(ye)(ye)四(si)大高載能行(xing)(xing)業(ye)(ye)合計用電量同比(bi)增長5.8%，增速同比(bi)提(ti)高0.9個百分(fen)(fen)點，各(ge)季度增速分(fen)(fen)別為4.8%、5.3%和(he)(he)7.3%。8月份以來各(ge)地及相關部門(men)積極貫徹落實國家(jia)提(ti)出的“穩投資(zi)”等要求，8、9月份四(si)大高載能行(xing)(xing)業(ye)(ye)用電增速分(fen)(fen)別為7.4%和(he)(he)9.4%，比(bi)上半年有較為明顯的上升。

　　二是第三產業用電量繼續快速增長。第三產業用電量8259億千瓦時、同比增長13.5%，為2011年以來同期最高水平。其中：交通運輸倉儲和郵政業用電量同比增長12.4%；信息傳輸/軟件和信息技術服務業用電繼續延續近年來的快速增長勢頭，同比增長24.6%，其中互聯網和相關服務業用電量同比增長62.0%；在電動汽車行業的快速發展和大力推廣下，充換電服務業用電量增長45.3%。

　　三是城鄉居民生活用電量快速增長，天氣因素對用電拉動作用增強。城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民生活(huo)用電7534億千瓦時、同(tong)比(bi)增長11.5%，為2011年以來同(tong)期最高值，增速(su)同(tong)比(bi)提(ti)高4.0百分點。當前(qian)，在(zai)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民電氣化水平(ping)明顯提(ti)高、新一輪(lun)農網改造(zao)升級持續推進(jin)等因素的(de)共同(tong)作用下，天(tian)氣因素對城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民生活(huo)用電的(de)影(ying)(ying)響程(cheng)度(du)逐年提(ti)高，尤其是空調的(de)普及、居民取暖“煤改電”的(de)快速(su)推廣(guang)，進(jin)一步擴大了天(tian)氣因素對城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民生活(huo)用電的(de)影(ying)(ying)響。

　　四是區域用電量增速呈現西高東低的特征。全(quan)國(guo)(guo)31個省份用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)均實現正增(zeng)長，分(fen)區(qu)域看，東(dong)、中、西部和(he)東(dong)北地(di)區(qu)全(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)同(tong)比(bi)分(fen)別(bie)增(zeng)長7.1%、10.1%、11.6%和(he)8.1%，東(dong)部地(di)區(qu)在產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整升級、大(da)氣污染治理下部分(fen)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)限產(chan)停產(chan)、清理違法違規產(chan)能等因(yin)素影響(xiang)下，四大(da)高載能行業(ye)(ye)(ye)用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)僅增(zeng)長2.1%，成(cheng)為東(dong)部地(di)區(qu)全(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)速(su)相(xiang)對偏低(di)的重要(yao)原因(yin)；各(ge)地(di)區(qu)分(fen)別(bie)拉動全(quan)國(guo)(guo)全(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)長3.5、1.9、3.0和(he)0.5個百(bai)分(fen)點(dian)(dian)。從用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)占比(bi)看，東(dong)、中、西部和(he)東(dong)北地(di)區(qu)用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)占全(quan)國(guo)(guo)比(bi)重分(fen)別(bie)為48.3%、19.0%、26.9%、5.8%，同(tong)比(bi)分(fen)別(bie)下降0.4、提(ti)高0.1、提(ti)高0.5、下降0.2個百(bai)分(fen)點(dian)(dian)。

　　（二）電力清潔低碳發展趨勢明顯

　　截至(zhi)2018年9月(yue)底，全國(guo)6000千(qian)(qian)瓦(wa)及(ji)以上電(dian)廠發(fa)電(dian)裝機容(rong)量(liang)17.6億千(qian)(qian)瓦(wa)、同(tong)比增長5.3%，增速同(tong)比回(hui)落2.2個(ge)百分點。其(qi)中，水(shui)電(dian)3.0億千(qian)(qian)瓦(wa)、火電(dian)11.2億千(qian)(qian)瓦(wa)、核(he)電(dian)3928萬千(qian)(qian)瓦(wa)、并網風電(dian)1.8億千(qian)(qian)瓦(wa)。

　　電力供應主要特點有(you)：

　　一是發電結構綠色化轉型持續推進，煤電裝機比重繼續下降。在(zai)國(guo)家推進(jin)供給側結構性改(gai)革、推動化(hua)(hua)解煤(mei)電(dian)(dian)(dian)過剩(sheng)產能(neng)(neng)等(deng)背景下，電(dian)(dian)(dian)源結構繼(ji)續優化(hua)(hua)。全國(guo)主(zhu)要發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業新(xin)(xin)(xin)增(zeng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容(rong)量(liang)8114萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、同比(bi)減少1280萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。其中，新(xin)(xin)(xin)增(zeng)非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)5925萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、占新(xin)(xin)(xin)增(zeng)總(zong)(zong)(zong)裝機(ji)(ji)的73.0%，為歷年高位。太陽能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)裝機(ji)(ji)3452萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，占總(zong)(zong)(zong)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)裝機(ji)(ji)的比(bi)重超四成，東、中部地(di)區太陽能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)裝機(ji)(ji)占比(bi)為75.3%。煤(mei)電(dian)(dian)(dian)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)1573萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、同比(bi)減少954萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，截至9月底，全國(guo)6000千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)及以上電(dian)(dian)(dian)廠煤(mei)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容(rong)量(liang)9.9億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、占總(zong)(zong)(zong)裝機(ji)(ji)容(rong)量(liang)比(bi)重為56.4%，同比(bi)降低1.5個百(bai)分點(dian)。

　　二是水電發電量增速同比提高，太陽能發電等新能源發電量快速增長。全(quan)國規模以上發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長7.4%。其(qi)中，今年夏季降水量(liang)偏(pian)多，前三季度全(quan)國規模以上水電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)速上升到4.4%，比(bi)上半年提高(gao)1.5個(ge)百分(fen)點，增(zeng)(zeng)速比(bi)上年同(tong)期(qi)提高(gao)4.1個(ge)百分(fen)點；火電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消費快速增(zeng)(zeng)長等因素拉動下，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長6.9%。全(quan)口徑并網太(tai)陽能發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)分(fen)別(bie)為1323、2676、2089億千瓦時，同(tong)比(bi)分(fen)別(bie)增(zeng)(zeng)長56.4%、25.3%、13.9%。

　　三是各類型發電設備利用小時均同比提高，不合理棄風棄光問題繼續得到改善。全國(guo)發(fa)(fa)電(dian)(dian)設(she)(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)為2905小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)、同(tong)(tong)比(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)94小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)。其中，水(shui)電(dian)(dian)設(she)(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)2716小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)、同(tong)(tong)比(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)42小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)；火電(dian)(dian)設(she)(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)3276小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)、同(tong)(tong)比(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)158小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)；太陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)設(she)(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)分(fen)(fen)別為950、1565、5447小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)分(fen)(fen)別提(ti)高(gao)(gao)(gao)27、178、68小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)。在各(ge)級政府和(he)(he)電(dian)(dian)力(li)企(qi)業等(deng)多(duo)方共同(tong)(tong)努力(li)下(xia)，棄(qi)風棄(qi)光(guang)棄(qi)水(shui)問(wen)題繼續得到改善(shan)，今年國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司(si)和(he)(he)南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司(si)分(fen)(fen)別制定(ding)了促進清潔能源消(xiao)納的22項和(he)(he)24項工作措施，在加(jia)快電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)、合理安(an)排調度、加(jia)大市場(chang)交易、加(jia)強全網(wang)(wang)(wang)消(xiao)納、推動(dong)技術創新等(deng)多(duo)方面(mian)推進清潔能源消(xiao)納，效(xiao)果明(ming)顯。華(hua)北、東(dong)北、西(xi)北地區風電(dian)(dian)設(she)(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)同(tong)(tong)比(bi)(bi)分(fen)(fen)別提(ti)高(gao)(gao)(gao)195、190和(he)(he)200小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)，西(xi)北地區太陽(yang)能發(fa)(fa)電(dian)(dian)設(she)(she)備利(li)用(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)同(tong)(tong)比(bi)(bi)提(ti)高(gao)(gao)(gao)88小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)；四川和(he)(he)云南(nan)棄(qi)水(shui)電(dian)(dian)量同(tong)(tong)比(bi)(bi)明(ming)顯減少(shao)。

　　四是跨區和跨省送電量快速增長，清潔能源持續大范圍優化配置。全國基(ji)建新(xin)增(zeng)220千伏(fu)及以上(shang)變電(dian)(dian)設(she)備容量(liang)(liang)18691萬千伏(fu)安，新(xin)增(zeng)220千伏(fu)及以上(shang)輸電(dian)(dian)線路長度30559千米，新(xin)增(zeng)直流(liu)換流(liu)容量(liang)(liang)500萬千瓦(wa)。在(zai)近兩年多條特高壓工程陸(lu)續投(tou)產的拉動(dong)下(xia)，全國分別完(wan)成跨區、跨省送電(dian)(dian)量(liang)(liang)3567和9634億千瓦(wa)時，同(tong)比分別增(zeng)長14.9%和16.5%，增(zeng)速同(tong)比分別提高3.8和5.1個(ge)百分點，助力清(qing)潔能源(yuan)實現大范圍(wei)優化(hua)配置。

　　五是電力燃料供應偏緊，煤電企業經營仍較為困難。前(qian)三季度，電煤(mei)(mei)(mei)(mei)以及天然氣(qi)供應均存在(zai)地區(qu)性時段性偏(pian)緊情況(kuang)，少數(shu)(shu)地區(qu)供需矛(mao)盾較為突出。電煤(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)總體處(chu)于高位波(bo)動態(tai)勢(shi)，根據中國(guo)(guo)沿海電煤(mei)(mei)(mei)(mei)采(cai)購價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)指數(shu)(shu)——CECI沿海指數(shu)(shu)顯示，反映電煤(mei)(mei)(mei)(mei)采(cai)購綜(zong)合成本(ben)的CECI5500大卡綜(zong)合價(jia)(jia)(jia)(jia)前(qian)三季度波(bo)動區(qu)間為571-635元/噸，各期(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)都超(chao)過了(le)《關于平抑煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭市(shi)場價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)異常(chang)波(bo)動的備(bei)忘(wang)錄(lu)》中規定的綠色(se)區(qu)間上限，國(guo)(guo)內煤(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)持續高位也導致對標國(guo)(guo)內煤(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)的進口煤(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)快速上漲，明(ming)顯提高了(le)國(guo)(guo)內企業(ye)采(cai)購成本(ben)。根據國(guo)(guo)家(jia)統計局(ju)數(shu)(shu)據，當前(qian)全國(guo)(guo)火電企業(ye)虧損面仍(reng)接(jie)近一(yi)半。

中(zhong)國電煤采購價格指數（CECI）周價格

　　（三）全國電力供需總體平衡，部分省份出現錯峰限電

　　前(qian)三季度，電(dian)(dian)力消費增速(su)持續(xu)快于發電(dian)(dian)裝機(ji)容量增速(su)，全國(guo)電(dian)(dian)力供需(xu)形勢從前(qian)兩年的(de)總(zong)(zong)(zong)體寬松轉為總(zong)(zong)(zong)體平衡。分區域看，東北和西北區域電(dian)(dian)力供應能力富余，華北、華東、華中、南方區域電(dian)(dian)力供需(xu)總(zong)(zong)(zong)體平衡，部分省份局部性(xing)(xing)、階段性(xing)(xing)電(dian)(dian)力供應偏緊。

　　二、全國電力供需形勢預測(ce)

　　（一）全社會用電量延續平穩較快增長，全年增速超2017年

　　綜(zong)合考慮國家政策、宏觀(guan)經濟運行態勢、氣溫、電(dian)能(neng)替代、國際貿易環境、藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)和環保(bao)安全(quan)檢查(cha)等因素(su)，預計四季度全(quan)社會用電(dian)量(liang)總體延(yan)續三季度的(de)平(ping)穩較快增(zeng)長水平(ping)，預計2018年全(quan)年全(quan)社會用電(dian)量(liang)增(zeng)速略高于8%，超(chao)過2017年增(zeng)長水平(ping)。當前我國發展面臨(lin)的(de)困難和外部風險挑戰(zhan)增(zeng)多，中美貿易摩擦(ca)的(de)走(zou)向存(cun)在不確定性，對(dui)我國后續用電(dian)量(liang)增(zeng)長也帶來一定的(de)不確定性。

　　（二）預計全年總裝機容量約19億千瓦，非化石能源裝機占比達到40%

　　預計(ji)(ji)全(quan)年(nian)全(quan)國新增發電(dian)(dian)(dian)裝機容量1.2億(yi)千瓦，其中，預計(ji)(ji)非化石(shi)(shi)能源發電(dian)(dian)(dian)裝機投產(chan)8200萬千瓦左(zuo)右(you)。全(quan)國發電(dian)(dian)(dian)裝機容量達(da)(da)到(dao)19.0億(yi)千瓦左(zuo)右(you)，其中，煤電(dian)(dian)(dian)裝機容量10.1億(yi)千瓦，非化石(shi)(shi)能源發電(dian)(dian)(dian)裝機容量合計(ji)(ji)達(da)(da)到(dao)7.7億(yi)千瓦，比重進(jin)一步提高(gao)至40%，比2017年(nian)底提高(gao)1.5個百分點左(zuo)右(you)。預計(ji)(ji)迎(ying)峰度冬期間部分地區電(dian)(dian)(dian)煤供(gong)應偏緊。

　　（三）全國電力供需總體平衡，部分地區迎峰度冬高峰時段偏緊

　　受電(dian)(dian)煤和(he)天然(ran)氣地區(qu)性(xing)季節(jie)性(xing)供(gong)需(xu)偏緊、新能源比重(zhong)持(chi)續(xu)上升導致(zhi)部分時(shi)段電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)調(diao)峰(feng)(feng)能力不足(zu)、第三產業和(he)居民生(sheng)活用電(dian)(dian)比重(zhong)持(chi)續(xu)提(ti)高帶動系(xi)統(tong)峰(feng)(feng)谷差持(chi)續(xu)增大等多重(zhong)因素疊加影(ying)響，預計全國電(dian)(dian)力供(gong)需(xu)總體平衡、部分地區(qu)在迎峰(feng)(feng)度冬高峰(feng)(feng)時(shi)段電(dian)(dian)力供(gong)需(xu)偏緊。

　　分區域看，預計華北區域和南方區域電力供應偏緊，華北區域主要是河北南部電網、山東電網在迎峰度冬用電高峰時段電力供應偏緊，南方區域主要是貴州、廣東等地偏緊；華東、華中區域電力供需總體平衡；東北、西北區域預計(ji)(ji)電(dian)力供(gong)應(ying)能力富余。預計(ji)(ji)全(quan)年全(quan)國發電(dian)設(she)備(bei)利用(yong)(yong)小(xiao)時(shi)3800小(xiao)時(shi)左(zuo)右(you)，其中，火電(dian)設(she)備(bei)利用(yong)(yong)小(xiao)時(shi)4330小(xiao)時(shi)左(zuo)右(you)。

　　三(san)、有(you)關建議(yi)

　　當前，宏(hong)觀經(jing)濟運行(xing)總體平(ping)穩，在經(jing)濟動(dong)能“破舊立新”的(de)(de)(de)關鍵期(qi)以(yi)及電(dian)力消費換動(dong)力、電(dian)力供(gong)應(ying)(ying)調結(jie)構的(de)(de)(de)攻堅期(qi)，深入學習貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十九大精神，落(luo)實黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院的(de)(de)(de)決策部署，是(shi)推進電(dian)力行(xing)業(ye)高質量發(fa)展的(de)(de)(de)根本。同時(shi)，四季度(du)是(shi)電(dian)力行(xing)業(ye)迎(ying)峰度(du)冬(dong)保(bao)供(gong)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)重(zhong)要時(shi)期(qi)，各(ge)項工作頭緒多、任務重(zhong)，需要切實按照能源高質量發(fa)展要求(qiu)，密切跟(gen)蹤經(jing)濟形(xing)勢、用電(dian)增長走勢，以(yi)及天氣、來水、電(dian)煤變化(hua)趨勢，做好電(dian)力保(bao)障(zhang)工作，確保(bao)電(dian)力系統安全穩定(ding)運行(xing)，保(bao)障(zhang)國(guo)民經(jing)濟行(xing)穩致遠。

　　（一）切實抓好規劃滾動調整，推動電力能源高質量發展

　　在國(guo)家政(zheng)策、規劃(hua)的(de)引導(dao)下，電(dian)(dian)(dian)力投資逐步向(xiang)清潔能源(yuan)傾(qing)斜，電(dian)(dian)(dian)源(yuan)結構低(di)碳(tan)化(hua)(hua)轉型速度日(ri)益(yi)加快(kuai)，但棄風(feng)棄光仍未從(cong)根本上得到解(jie)決，清潔能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)占比及電(dian)(dian)(dian)能替(ti)代潛力仍有待進一步提高和挖掘。建議圍繞“十三五”電(dian)(dian)(dian)力規劃(hua)中(zhong)期(qi)評估情況及結果，滾動(dong)調整(zheng)電(dian)(dian)(dian)力結構，優(you)化(hua)(hua)產業布(bu)局，推動(dong)清潔低(di)碳(tan)、安全高效的(de)能源(yuan)體系(xi)建設(she)。

　　一是從優化電網(wang)結構著手，充分利用現有輸(shu)電跨(kua)省(sheng)（區）通道，著力突破(po)制約特高(gao)壓輸(shu)電工(gong)程作(zuo)用發揮(hui)的(de)瓶頸，加快(kuai)現已建(jian)成(cheng)投產(chan)的(de)特高(gao)壓輸(shu)電線(xian)路的(de)電源配套工(gong)程建(jian)設，推進資源大(da)規模優化配置(zhi)，提高(gao)電網(wang)輸(shu)電效率(lv)。

　　二是從調整電源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)著(zhu)手(shou)，通過加快(kuai)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配額制及調峰(feng)調頻(pin)電力(li)服務補(bu)償機制等(deng)相(xiang)關(guan)政(zheng)策的(de)出臺和(he)落地，以及促進清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業技(ji)術進步和(he)技(ji)術降(jiang)本(ben)等(deng)多種方式，引導(dao)和(he)推動清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展，逐步提(ti)高非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)消費比重。

　　三是從消費端著手，大(da)(da)力(li)推進終端用能(neng)(neng)(neng)電(dian)氣化(hua)。持續加大(da)(da)在(zai)工（農(nong)業）生產制造(zao)、交(jiao)通運輸(shu)、居民采(cai)暖、家庭電(dian)氣化(hua)及其(qi)他領(ling)域的(de)電(dian)能(neng)(neng)(neng)替(ti)代力(li)度(du)，逐步實現電(dian)能(neng)(neng)(neng)對化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源的(de)替(ti)代，逐步提高(gao)電(dian)能(neng)(neng)(neng)在(zai)終端能(neng)(neng)(neng)源消費的(de)比重。

　　（二）切實推動能源協調發展，保障能源穩定高效供應

　　煤炭(tan)、天然氣(qi)等能源(yuan)的穩(wen)定可靠供(gong)應(ying)對保障(zhang)電力供(gong)應(ying)十分(fen)關(guan)鍵，對國(guo)民經濟平穩(wen)發(fa)展至關(guan)重(zhong)要。當前(qian)電力燃料供(gong)應(ying)仍(reng)然地區性、季(ji)節性偏(pian)緊，迎(ying)峰度冬保供(gong)應(ying)壓力較大(da)，建議統籌好電力與各類能源(yuan)資源(yuan)的協調發(fa)展，確保系統安全穩(wen)定運行。

　　一是統籌電(dian)力(li)與(yu)煤(mei)(mei)炭(tan)協調發展。建議重(zhong)點產煤(mei)(mei)區(qu)要貫徹落(luo)實好國家部(bu)(bu)署，加快煤(mei)(mei)炭(tan)先(xian)進產能減量置換(huan)及(ji)釋放的(de)步伐，切實增加有效資源(yuan)確(que)保(bao)煤(mei)(mei)炭(tan)供(gong)給。根據市場(chang)供(gong)需情況(kuang)靈活調整進口煤(mei)(mei)政策(ce)總(zong)量控(kong)(kong)制目標，保(bao)障(zhang)電(dian)煤(mei)(mei)供(gong)需平衡、穩(wen)(wen)定(ding)電(dian)煤(mei)(mei)市場(chang)價格(ge)，避免因總(zong)量控(kong)(kong)制導致迎峰度冬期間出(chu)現區(qu)域性(xing)、階段性(xing)的(de)電(dian)力(li)供(gong)應緊(jin)張問題。針對部(bu)(bu)分地區(qu)將“控(kong)(kong)煤(mei)(mei)”簡單化為(wei)(wei)“控(kong)(kong)電(dian)煤(mei)(mei)”的(de)現象，國家相(xiang)關部(bu)(bu)門應引(yin)導相(xiang)關地區(qu)嚴(yan)格(ge)區(qu)分“控(kong)(kong)煤(mei)(mei)”與(yu)“控(kong)(kong)電(dian)煤(mei)(mei)”，將污染(ran)嚴(yan)重(zhong)的(de)散燒煤(mei)(mei)等作為(wei)(wei)“控(kong)(kong)煤(mei)(mei)”的(de)重(zhong)點，并進一步提高(gao)(gao)發電(dian)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)比重(zhong)，真正實現煤(mei)(mei)炭(tan)的(de)清潔(jie)高(gao)(gao)效利(li)用(yong)(yong)，并保(bao)障(zhang)電(dian)力(li)燃料安全穩(wen)(wen)定(ding)供(gong)應。

　　二是統籌電力與(yu)天然(ran)氣(qi)(qi)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。進入四季度，天然(ran)氣(qi)(qi)表觀消(xiao)費量處于全(quan)年最高位(wei)，受(shou)環保政(zheng)策影(ying)響推(tui)動(dong)，采暖(nuan)煤改氣(qi)(qi)、熱電廠用(yong)(yong)氣(qi)(qi)需求(qiu)大幅(fu)增加，供(gong)(gong)需形勢將(jiang)處于緊平衡狀態。建議加強“煤改氣(qi)(qi)”、燃氣(qi)(qi)熱電聯產等(deng)替(ti)代項目規劃與(yu)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)計劃的銜接，堅持(chi)從實際出發(fa)(fa)，宜(yi)電則(ze)電、宜(yi)氣(qi)(qi)則(ze)氣(qi)(qi)、宜(yi)煤則(ze)煤，確保用(yong)(yong)氣(qi)(qi)需求(qiu)與(yu)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)增長相適應(ying)；推(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)分布式氣(qi)(qi)電，重點(dian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)熱電冷多(duo)聯供(gong)(gong)，確保居民生活和(he)冬季供(gong)(gong)暖(nuan)；在氣(qi)(qi)價承受(shou)能力較高和(he)新能源(yuan)快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的地(di)區(qu)，根據氣(qi)(qi)源(yuan)情況建設天然(ran)氣(qi)(qi)調(diao)峰電站。

　　三是統籌電(dian)(dian)力(li)與(yu)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目前仍存在綜合協(xie)調性不充分，開(kai)發(fa)(fa)(fa)速度(du)、布(bu)局與(yu)市場(chang)不匹(pi)配，建設周期與(yu)電(dian)(dian)網建設不同(tong)步等問題。建議按照(zhao)國家(jia)“十三五(wu)”電(dian)(dian)力(li)規(gui)劃、能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工作指導意見以及市場(chang)環境監測預警(jing)和評價機制等，把可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)重心從擴大規(gui)模(mo)轉到提質(zhi)增效上(shang)來，引導相(xiang)關(guan)產業向(xiang)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)轉型；繼續(xu)培育風電(dian)(dian)和光伏的市場(chang)競爭(zheng)力(li)，倒逼可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產業創新升級；盡(jin)快出臺促進(jin)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消納的長(chang)效機制，從根(gen)本上(shang)解決可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)棄能問題。

　　（三）切實落實各項改革措施，不斷深化電力體制改革

　　當前(qian)電力(li)體(ti)制(zhi)改革取得重要進展和積極成(cheng)效，交易機(ji)構基本組(zu)建(jian)完成(cheng)、輸配電價改革持續擴大(da)、售電側競爭機(ji)制(zhi)初步建(jian)立(li)、發用電計劃有序放開以及電力(li)現貨市(shi)場(chang)平穩(wen)推進。但由于電力(li)市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)尚(shang)不完善，科學合理的(de)(de)電價機(ji)制(zhi)尚(shang)未形(xing)成(cheng)等原(yuan)因(yin)，給電力(li)企(qi)業(ye)平穩(wen)發展和健康經(jing)營帶來嚴峻的(de)(de)挑戰。建(jian)議：

　　一是加快推(tui)進電(dian)力(li)現貨市場和輔(fu)助服務市場建設，發揮現貨市場對時間尺(chi)度電(dian)能量的價(jia)格發現功能，通過(guo)市場手段進一步挖(wa)掘和配置(zhi)系(xi)統調峰、調頻、備(bei)用等輔(fu)助服務資源(yuan)，進一步提升電(dian)力(li)系(xi)統運行效(xiao)率，促(cu)進可再生能源(yuan)合理消納。

　　二是建(jian)議國家(jia)加(jia)強對各地區(qu)電(dian)力市(shi)場監督指導(dao)，不斷完善跨省電(dian)力市(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制(zhi)，約束相關部門(men)地方(fang)保護主(zhu)義沖(chong)動，進(jin)一步(bu)放開電(dian)力用戶、售電(dian)公(gong)司等市(shi)場主(zhu)體省間(jian)購電(dian)的選(xuan)擇權，破(po)除電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)(yi)省間(jian)壁壘，推動省間(jian)市(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)規模擴大，促進(jin)能(neng)源資源大范圍(wei)優(you)化(hua)配置(zhi)。

　　三是積極貫徹落(luo)實(shi)國家電(dian)(dian)(dian)改相關政(zheng)策(ce)措施，地(di)方政(zheng)府盡快研究建立市場化條(tiao)件下(xia)的煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)，支持(chi)鼓勵煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業和電(dian)(dian)(dian)力用戶簽訂電(dian)(dian)(dian)價根據煤(mei)價波動(dong)情況相應(ying)浮動(dong)的購售電(dian)(dian)(dian)合同。完善(shan)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)市場交易電(dian)(dian)(dian)量的脫(tuo)硫脫(tuo)硝環保電(dian)(dian)(dian)價和超低(di)排放(fang)電(dian)(dian)(dian)價落(luo)實(shi)機(ji)制(zhi)，緩(huan)解煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業經營困境(jing)。

　　（四）切實落實精準扶貧戰略，全面提高電力普遍服務水平

　　電(dian)力(li)(li)行業積極響應國家號召(zhao)，深入推進精準扶貧(pin)、精準脫貧(pin)、援(yuan)疆援(yuan)藏等戰(zhan)略(lve)部(bu)署，不斷加大(da)扶貧(pin)工作力(li)(li)度和農網建設投(tou)(tou)資(zi)(zi)，履行社(she)會責任；同時(shi)，由于(yu)(yu)貧(pin)困地區的(de)農配網投(tou)(tou)資(zi)(zi)屬于(yu)(yu)高投(tou)(tou)資(zi)(zi)低回報的(de)電(dian)力(li)(li)普遍(bian)服務，部(bu)分省級(ji)電(dian)網企業面(mian)臨(lin)虧損局面(mian)。建議：

　　一是聚焦深度貧(pin)困地(di)(di)區和深度貧(pin)困問題，實施(shi)產(chan)(chan)業扶貧(pin)和定點(dian)扶貧(pin)，加強(qiang)貧(pin)困地(di)(di)區電(dian)網(wang)建設改(gai)造(zao)，加大戶用光(guang)伏系(xi)統(tong)配套(tao)電(dian)網(wang)項目，扎實推進光(guang)伏扶貧(pin)項目接網(wang)工(gong)作等，改(gai)善和解決貧(pin)困地(di)(di)區生產(chan)(chan)生活(huo)用電(dian)條件，全力(li)滿足貧(pin)困人(ren)口脫貧(pin)的電(dian)力(li)需(xu)求。

　　二是通過因(yin)地制宜(yi)發(fa)展分(fen)布式(shi)光(guang)伏、分(fen)散式(shi)風(feng)電，以開發(fa)項目為依托，既(ji)助(zhu)力清潔能源發(fa)展，又可(ke)切實(shi)促進(jin)地方(fang)經濟(ji)社會發(fa)展、基礎(chu)設施建(jian)設、百(bai)姓就(jiu)業，大力提升能源惠民(min)利民(min)力度。

　　三是建議國家在信(xin)貸政(zheng)策方面(mian)加(jia)大支持力度，采用(yong)政(zheng)府專項資金和財(cai)稅金融支持等(deng)多(duo)種方式，對光(guang)伏扶貧、農網建設改造升(sheng)級等(deng)電力普遍服(fu)(fu)務工程實行長期低息(xi)貸款(kuan)或貼息(xi)等(deng)普惠金融政(zheng)策，同(tong)時(shi)增(zeng)加(jia)對電力企(qi)(qi)業的(de)增(zeng)量信(xin)貸，確(que)保落實存(cun)量接續，緩解電力企(qi)(qi)業財(cai)務壓力，全(quan)面(mian)推(tui)動電力普遍服(fu)(fu)務持續開(kai)展。